Календарь событий

18

февраль

февраль

пн вт ср чт пт сб вс
 
 
 
 
1
 
2
 
3
 
4
 
5
 
6
 
7
 
8
 
9
 
10
 
11
 
12
 
13
 
14
 
15
 
16
 
17
 
18
 
19
 
20
 
21
 
22
 
23
 
24
 
25
 
26
 
27
 
28
 
 
 
 

Лоббизм как профессия

В профессиональных кругах периодически обсуждается вопрос: является ли лоббизм профессией. В данной работе мне бы хотелось раскрыть точку зрения, согласно которой лоббистская деятельность как «способ расширения возможностей для бизнеса» является прерогативой юристов компании.

Сначала определимся с терминами. В западной юридической практике, а также в российских компаниях американского типа   различают  деятельность GR-специалиста  и деятельность лоббиста. При этом деятельность GR-специалиста рассматривается в качестве предупредительной: выстраивание комфортных взаимоотношений с органами власти, отслеживание негативных тенденций в отношении компании, информирование о возможных проблемах;  компании часто имеют в своем штате специалистов данного направления на постоянной основе. Задача лоббиста в подобных компаниях  - это решение конкретных проблем;  специалистов данного направления привлекают обычно для выполнения конкретного заказа. Для большинства российских компаний в настоящий момент характерен подход, в соответствии с которым обе функции сосредоточены в одном штатном подразделении. И, исходя из специфики нашего государства, в большинстве случаев это подразделение - служба безопасности из бывших силовиков.  Поэтому в дальнейшем я  буду использовать термин «лоббист» как объединяющий оба понятия. 

Иногда лоббизм ассоциируется с взятками, «серыми» схемами, покупкой чиновников, а лоббисты воспринимаются как «решатели вопросов» с негативной окраской. Мне бы хотелось рассмотреть вопрос только с точки зрения легальной деятельности, так как настоящий лоббист – это состоявшийся человек и профессионал высокого класса. Лоббист – это не просто специалист со связями, вхожий в «высокие кабинеты» (хотела по привычке написать «с толстой записной книжкой», потом  сама поняла, что надо писать «с большим списком контактов»).  Лоббист — это профессионал широкого профиля, который может расположить к себе, вызвать доверие, работать с большим объемом информации, детально разбираться в сути вопроса (так как клиент и сам не всегда знает, что он хочет конкретно: известен желаемый результат, но не известен путь к нему), убедить чиновника в том, что тот или иной проект нужен не только бизнесу, но и государству, и его гражданам и совпадает с установками, данными «свыше». Кроме того, нужно уметь обмениваться информацией и договариваться, причем не только с чиновниками, но и с самыми разными людьми. Быть милым, даже когда собеседник этого не заслуживает, «закрывать глаза» на необязательность чиновника, даже если  не делаешь это для своего бизнес-партнера.  Кроме того, в отличие от бизнесмена, который может пожертвовать будущими хорошими отношениями с контрагентом ради сиюминутной выгоды, лоббист себе подобного позволить не может: отношения в этой сфере выстраиваются и «отбиваются» годами.

Приведу актуальный пример из нашей местной действительности. Действующие Правила застройки и землепользования городского округа Самара (далее – ПЗЗ) были приняты в 2001 году. Соответственно, в связи с изменением градостроительной политики, земельного законодательства, политической коньюнктуры в них за этот период неоднократно вносились изменения. Однако, проверка, проведенная органами прокуратуры в 2013 году, показала, что, так называемая «актуальная» карта правового зонирования несколько отличается от той, которая должна была бы получиться, если бы в исходную карту 2001 года были внесены только изменения, подкрепленные правовыми актами. Как такое возможно? По всей видимости, отдельные сотрудники органов местного самоуправления, имеющие соответствующую возможность, просто «окрашивали» на карте правового зонирования участок заявителя в цвет необходимой ему зоны, не подкрепляя данные «изменения» соответствующими правовыми актами. Конечно, подобных лоббистов целесообразно называть даже не «черными», а «темными». Если бы люди были специалистами, они бы понимали, что этого не достаточно, если бы они были профессионалами, они бы не брались за решение вопроса, специфику которого не понимают.

По прогнозам журнала Forbes, профессия лоббиста будет входить в Топ-10 главных профессий в 2011-2020 годах. Данный прогноз косвенно подтверждают и экономисты, предсказывающие, что в посткризисные годы роль государства в экономике будет только возрастать. Президент Российской Федерации также видит одним из способов поддержки малого бизнеса именно обеспечение доступности к государственным заказам. Таким образом, роль и сфера использования  лоббизма будут увеличиваться с каждым годом. Интересы власти и бизнеса и формы их взаимодействия столь многогранны, роль государственного регулирования столь велика, что без посредников невозможно функционирование даже малого бизнеса. Было бы ошибкой считать, что лоббизм возможен только на федеральном уровне. На уровне региона, отдельного муниципального образования лоббистская деятельность также возможна путем оказания влияния на местное нормотворчество.

Задачи, решаемые лоббистами  в своей деятельности:

1.построение отношений с органами государственной власти, регулирующими вашу сферу деятельности. Эти отношения носят, как правило, долгосрочный характер. Это очень непростая работа, потому что это связано с личностным восприятием друг друга конкретного чиновника и конкретного лоббиста. Личные отношения очень важны, если этих отношений нет, достаточно сложно объяснять что-то, продвигать свою позицию.

2.решение стратегических и тактических задач для развития бизнеса через создание определенных условий. Эти условия создаются с помощью законодательной базы, федеральных законов и нормативно-правовых актов. На данном этапе возможно использование труда «сторонних» лоббистов.

3.снятие рисков в текущей деятельности. Федеральная или государственная власть принимает те или иные подзаконные акты или федеральные законы, которые могут существенно ухудшать текущую деятельность бизнеса, и для того, чтобы такого не происходило, желательно на ранней стадии об этом знать. Для этого нужно проводить мониторинг законодательного нормативно-правового поля, отслеживать план проверок, публикуемый на сайтах уполномоченных органов.

4.решение текущих задач деятельности компании, это так называемое создание комфортной среды, когда поступают различные запросы, обращения, указания, проверки и так далее.

Методы, используемые лоббистами в своей работе:

  1. разработка проекта решения и убедительных аргументов к нему. Зачастую для достижения этой цели привлекаются представители экспертного и научного сообщества;
  2. проведение социологических опросов и рейтингов, подтверждающих аргументацию лоббиста;
  3. привлечение влиятельных спикеров, доказывающих позицию лоббиста и распространяющих ее в экспертных и общественных кругах, в том числе с привлечением СМИ;
  4. организация пресс-конференций, конференций, научных семинаров, круглых столов, слушаний (в том числе в органах государственной власти), на которых специально привлеченный эксперт доказывает выгодную для лоббиста точку зрения.
  5. формирование коалиций, корпоративных пулов и групп поддержки для усиления позиции лоббиста;
  6. проведение просветительских и пропагандистских кампаний в СМИ в поддержку лоббистской позиции;
  7. организация массовой поддержки населением;
  8. обеспечение отрицательного заключения аппарата представительного органа, органа прокуратуры или иного уполномоченного органа на рассматриваемый законопроект.

Я специально в рамках данной статьи не упомянула о таких способах работы лоббистов, как «срыв» заседания представительного органа и др., так как рассматриваю работу лоббиста только в правовом поле.

Лоббистская деятельность интересна прежде всего тем личностям, которые не видят себя в жесткой иерархии властных структур с их ограниченной материальной свободой, но при этом сила интеллекта, гражданская сознательность позволяет им считать себя вправе влиять на государственную политику.

Ситуация такова, что депутаты Государственной Думы ФС РФ не обязаны иметь юридическое образование, из этого следует простой вывод, что нет ничего страшного в написании проектов нормативных актов юристами-лоббистами, а роль аппарата Государственной Думы ФС РФ состоит в представлении депутатам такого анализа законодательной инициативы, в котором четко видны все возможности для бизнеса, которые дает данный документ, видны все политико-экономико-правовые последствия, которые повлечет принятие данного акта. Для этого каждому депутату необходимо иметь собственных высококвалифицированных консультантов, которые раскрывали бы сущность предлагаемого к принятию документа.  

Ярким примером лоббистской деятельности последних лет является затянувшееся на годы принятие поправок к Гражданскому Кодексу РФ. Как отметил В.Ф. Яковлев на конференции ОКЮР в феврале 2013 г.: поправки к ГК принимались сложнее, чем сам ГК, так как во времена принятия ГК не было такого количества групп влияния.

Неоднократные попытки нормативного регулирования лоббизма, предпринятые в 1996, 1997, 2007 годах, не привели к результату. В тоже время, до настоящего момента не приняты нормативные акты, прямо запрещающие  торговлю влиянием, протекционизм, корыстное использование служебной (инсайдерской) информации, подкуп путем предоставления услуг и выгод неимущественного характера, не квалифицирующихся как взятка. Вышеуказанное заставляет задуматься, что отсутствие законодательного регулирования взаимодействия лоббистов и власти в настоящий момент выгодно обеим сторонам. Почему?.. Ответ лежит вне рамок данной статьи, посвященной работе лоббистов только в правовом поле.  

Почему я пишу об этом здесь и сейчас? Цели Директориума по созданию возможностей для саморазвития профессионалов с активной жизненной позицией позволяют надеяться, что в ближайшее время лоббистская деятельность получит признание и законодательное закрепление.

26.07.2017

Директор Ассоциации «Директориум» Виктор Митр выступил с официальным обращением к членам и участникам Сообщества, в котором он подчеркнул необходимость всеобщего экспертного анализа проектов нормативных документов, регламентирующих организацию деятельности и порядок взаимодействи >>>
0
0
Команда Ассоциации «Директориум» начинает практику переговоров с зарубежными инвесторами в формате видеоконференций, на первом организационном совещании 10 февраля присутствовал официальный представитель соорганизатора инвест-миссий Арабского залива Халид Али Салем. >>>
0
0
 
 
 
© 2019 Dиректориум/
Разработка бренда и дизайн сайта — CBI consult